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乡村振兴背景下矛盾纠纷多元化解机制的实践与探索

来源:齐鲁焦点新闻网 编辑:邵福钱 时间:2021-07-07
导读:近年来,济宁金乡县鱼山街道聚焦乡村社会治理和人民群众美好生活新需求,注重发挥人民调解工作根植基层、贴近群众、接地气、有人气的优势,以创新为动力,推动人民调解由单纯的排查调处化解矛盾纠纷,向基层社会治理和提供均等化法律服务转变,为实施乡村振兴
乡村振兴背景下矛盾纠纷多元化解机制的实践与探索
——金乡县鱼山街道:实施“三大工程”凸显“三种效应”
金乡县司法局鱼山司法所  邵福钱
    编者按:党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,强调健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。人民调解作为促进乡村经济社会和谐发展的有力手段,在营造乡村良好法治氛围中发挥着重要的作用。近年来,济宁金乡县鱼山街道聚焦乡村社会治理和人民群众美好生活新需求,注重发挥人民调解工作根植基层、贴近群众、接地气、有人气的优势,以创新为动力,推动人民调解由单纯的排查调处化解矛盾纠纷,向基层社会治理和提供均等化法律服务转变,为实施乡村振兴战略做出了积极贡献。
做法和成效
    金乡县鱼山街道主动适应矛盾纠纷发展新常态,通过实施强基固本、社会预防、多元赋能三大工程,探索构建多部门协同办、多机制融合办、多行业特色办的矛盾纠纷多元调处新格局,取得较好成效。2020年,鱼山街道及村(社区)调解组织成功调处纠纷160起,化解率达98%,调解成功后申请司法确认12件。
    一、实施“强基固本工程”,实现“协同效应”
    一是强化基础建设,构建街道、村居矛盾纠纷化解“全域堡垒”。抓住农村社区建设和“两委”换届时机,推动人民调解组织建设与社区建设、村委会选举一体推进、同步到位,确保人民调解组织在乡村振兴中不缺位、不掉队。吸纳“两委”成员、退休老党员、志愿者、乡贤等组成人民调解队伍,以街道“和为贵”调解室为主阵地,29个行政村和6个城市社区“和为贵”调解室全覆盖,实现了各区域矛盾纠纷化解无死角。2021年以来,全街道共受理矛盾纠纷58起,就地化解55起。先后投入50余万元用于司法所建设和村居调解室建设,形成了街道强基固本、村居预警控源的矛盾纠纷化解治理格局。
    二是整合重点资源,建立矛盾纠纷调处“综合超市”。该街道坚持“调解优先、多方联动”,不断优化衔接联动形式,形成调解合力。采取特邀进驻、主导派驻、自主选择等形式,开展好信访、劳动人事、交通、土地承包、婚姻家庭等行业性专业性人民调解,高质量回应人民群众的调解诉求。在鱼山街道崔口村,率先建成“乡贤调解超市”,将五位德高望重的乡贤调解员的照片、简介及擅长调解的矛盾纠纷类别等信息予以公示,由当事人自主选择调解员,为广大干部群众提供贴心贴身的民调服务。
    三是优化智慧调解,提升人民调解工作信息化水平。大力推广“智慧调解”网上大数据应用,按照“凡调尽录”的原则,将排查、化解的矛盾纠纷及时录入系统。利用网格员APP实现现代化基层调解模式。目前,“网格—村(社区)—街道”层层上报、逐级化解的基层治理网络已基本铺开,形成集信息采集、分类、交办、处理、反馈为一体的矛盾纠纷处置体系。
    二、实施“社会预防工程”,避免“蝴蝶效应”。
    一是提升预警处置能力,建立健全矛盾纠纷排查预研预判预警机制。严格落实街道每半月一次、村(社区)每周一次的矛盾纠纷排查制度,对重大纠纷、重点区域、重点人群、重大隐患,进行重点排查防范,及时稳妥从源头上化解。近年来,鱼山街道人民调解年均化解纠纷120件,成功率达到98.6%以上,参与解决了诸如“山东久鼎建筑有限公司合同纠纷”等一批重大社会矛盾,以积极有效的作为服务推动了乡村全面振兴。
    二是“普法+调解”从源头预防矛盾纠纷。创新普法下乡法治服务快递工程,组建一支由法律顾问、普法志愿者、工作人员组成的普法宣讲团,通过以案释法的形式开展巡回法治讲座。利用新法颁布、集市日等重要时间节点开展“法律赶大集”活动,为群众提供法律咨询和其他法律服务。实施“法律明白人”“法治带头人”双培养工程,将法治培训列入村(社区)干部、村(居)民代表必修课程,定期组织培训,不断强化村级组织干部的法治意识和法治能力,提升依法治村水平。
    三是推进非诉文化建设,提升“无讼”工作知晓率。挖掘中华传统调解文化,打造非诉文化特色阵地。在金水社区和崔口村创新打造“无讼亭”,宣传春秋时期“和为贵”儒家思想,汉朝“鸡黍之约”诚信文化,明朝申明亭民间民调制度,清朝六尺巷的礼让故事,抗日战争时期马锡五“审判方式”,到新中国成立之后的枫桥经验。围绕“12▪4”宪法宣传周等重要节点,在辖区广泛开展非诉文化宣传,营造具有鱼山特色的非诉文化氛围,引导群众运用法律思维和非诉方式解决问题,扩大“非诉”解决矛盾纠纷的社会影响力。
    三、实施“多元赋能工程”,推动“品牌效应”
    一是探索推行村(社区)法律顾问“两说一联”机制。“两说一联”即群众说事、律师说法、法律顾问联村,是村(社区)法律顾问制度的深化和创新,是矛盾纠纷多元化解向乡村振兴战略延伸的有力实践。鱼山街道积极推行“两说一联”便民联动机制,激发了社会力量,形成了化解矛盾纠纷的合力,有序的将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态,实现了小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不激化、问题不上交。
    二是打造乡贤调解品牌,引领基层治理新模式。2018年,中央一号文件提出,要培育富有地方特色和时代精神的乡贤文化,积极引导发挥新乡贤在乡村振兴、特别是在乡村治理中的积极作用。去年以来,各乡贤议事厅共接待群众咨询600余件,乡贤参与协调矛盾纠纷93件,调解成功89件,成功率95%,调解后执行到位率100%。乡贤议事厅作为基层的矛盾化解地、普法主阵地,正逐渐成为推动基层治理和法治建设的坚实平台。截至目前,鱼山街道实现了29个行政村和6个社区乡贤议事厅全覆盖。
    三是打造个人品牌调解室,为“和为贵”社会治理添活力。个人调解室好比一对一的法律“专家门诊”,人们有了矛盾和纠纷,在这里可以得到一对一的、专业的、免费的法律服务。比如,王杰社区特色品牌——“老兵调解室”,致力于激发社区退役老兵正能量,最大程度地释放老兵红色基因。“老兵调解室”秉着用好“前沿哨”,架起“连心桥”,做好“同理心”,解开“千千结”的原则,从成立至今已经成功处理邻里纠纷、干群矛盾等各类纠纷36起,获得群众的一致好评。

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